关于印发《企业、群众反映招标投标

问题办理工作制度》的通知

辽住建〔2019〕42号

各市住建局：

为加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动管理，维护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益，保证招标投标行政监督部门及时、公正、高效地办理招标投标异议、投诉、举报等事项，省住房城乡建设厅制定了《企业、群众反映招标投标问题办理工作制度》，请遵照执行。

企业、群众反映招标投标问题办理工作制度

第一章 总则

第一条 为加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动管理，保护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益，保证招标投标行政监督部门及时、公正、高效地办理招标投标异议、投诉、信访、举报等事项，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《信访条例》、《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，制定本制度。

第二条 本制度适用于我省行政区域内建设工程招标投标活动中招投标当事人和利害关系人的政策咨询、工作建议和意见、异议、投诉、信访、举报及其处理等活动。各级建设工程招投标监督管理部门（以下简称各级主管部门）按法定权限、属地、分层级的工作原则，负责法定职权内各项活动的受理、答复和处理工作，不得推诿、拖延。

前款所称招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标、中标以及合同签订等招标投标活动各阶段。

第二章 政策咨询

第三条 各级主管部门对来访人当面或以书面等其他形式提出政策咨询申请的，可视具体情形依职权予以解答。

第三章 工作建议和意见

第四条 各级主管部门应对企业、群众提出的建议和意见进行研究，对于合法和有利于改善工作的，应予采纳。

第四章 异议

第五条 潜在投标人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人（招标代理机构）应当自收到异议之日起3日内做出答复；做出答复前，应当暂停招标投标活动。

第六条 投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人（招标代理机构）应当当场做出答复，并由相关负责人记录签字后留存。

第七条 投标人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人（招标代理机构）应当自收到异议之日起3日内做出答复；做出答复前，应当暂停招标投标活动。

第八条 招标人（招标代理机构）无理由不受理和拒收异议，或不按照规定对异议内容进行答复和处理，继续进行招标投标活动的，由属地主管部门责令改正；拒不改正或者不能改正并影响中标结果，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。

第九条 招标人（招标代理机构）应在规定时限内实时记录受理和异议答复全过程，并及时将相关材料上传至辽宁省建设工程招投标监督平台。对于招标人（招标代理机构）不受理或不依法受理和答复的，各级主管部门要进行通报并列入不良行为记录名单。一年内累计发生3次以上的，视其情节可禁止其6—36个月组织建设工程招投标活动。

第五章 投诉

第十条 投诉人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内提出书面投诉，逾期不予受理。异议是投诉的必要前提，异议答复期不在此期间内。投诉应当符合法律法规规定且有事实依据、明确的请求和合法手段取得的必要证明材料。

第十一条 各级主管部门按属地化管理的原则，处理投标人和其他利害关系人通过来访、信件、电话、传真、网络等方式提出的实名投诉，收到投诉书后，应当在3个工作日内进行审查，视情况分别做出是否受理的决定。

第十二条 各级主管部门应自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面等有效形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉结果有关的当事人。

第十三条 投诉人对主管部门投诉事项做出的处理决定不满意，可在法定时间内向同级人民政府或上级主管部门申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第十四条 投诉人应对自身投诉行为承担主体责任。各级主管部门应对投标人和其他利害关系人合法权益进行保护，对投标人和其他利害关系人捏造事实、伪造材料和或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成经济损失，严重扰乱正常招投标市场秩序的，要进行通报并列入不良行为记录名单。一年内累计发生3次以上的，各级主管部门视其情节可禁止其6—36个月参加建设工程招投标活动。

第十五条 各级主管部门应按职责权限承担主体责任，在规定的时限内实时记录受理和投诉答复全过程，并及时将相关材料上传至全省建设工程招投标监督平台。

第六章 信访

第十六条 信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，按照《信访条例》相关条款执行。

第十七条 对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照"属地管理、分级负责，谁主管、谁负责"的原则，直接转送有权处理的行政机关。

第十八条 信访人若对主管部门的处理意见不服，应持处理意见逐级到上级部门申请复查或复核。

第七章 举报

第十九条 各级主管部门按属地化管理的原则，处理投标人和其他利害关系人通过来访、信件、电话、传真、网络等方式提出的举报。

第二十条 举报人应提供被举报人姓名或单位名称、项目名称、具体地点、违法违规事实及相关证据等。

第二十一条 对存在未提供被举报人信息或无具体违法违规事实、同一举报事项已经受理而举报人再次举报，但未提供新的违法违规事实、已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决、已信访终结等情形，主管部门可不予受理。

第二十二条 举报内容详细，线索清晰，应依法受理。属于下级主管部门法定职责的，转下一级主管部门办理。举报件应自受理之日起60个工作日内办结。上级主管部门转办的举报件，下级主管部门应当按照转办的时限要求办结，按期上报办理结果，并向举报人答复;举报内容不清，线索不明的，暂存待查。

第二十三条 涉及党员领导干部及其他行政监察对象违法违纪行为的，可向纪检监察部门举报。

第二十四条 举报应当实事求是，举报人应对自身举报行为承担主体责任。对于借举报捏造事实，诬陷他人或者以举报为名制造事端，干扰主管部门正常工作的，各级主管部门要进行通报并列入不良行为记录名单。凡利用举报捏造事实、伪造证据、诬告陷害他人，造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 如举报事项属于具体行政行为，且举报人认为举报事项的答复结果影响其合法权益的，可向同级人民政府或上级主管部门申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                                                                                                                辽宁省住房和城乡建设厅

2019年3月11日